丹麦北欧/波罗的海会议报告

丹麦国家 CTIF 委员会于 2024 年 1 月 24 日至 26 日主办了北欧/波罗的海 CTIF 联席会议/研讨会。

以下是会议内容的简要概述，以及在处理完会议计划项目后，可能会促使与会国进一步合作的问题。这不应被视为可能的工作项目的最终清单，因为这些项目可在今后的会议上扩展。

摘要中将不包含各个国家的具体意见，因为所有与会者都可以在创建的团队小组中获得这些意见。各与会者可自由使用各国的发言，以便在 CTIF 国际工作中进一步开展内部工作。

会议的主要目的如下：

1. 支持和发展围绕北海和波罗的海地区的 CTIF 紧密合作，包括交流各国应急响应和消防服务组织的基本知识。

2.交流洪水管理知识和各国可用的设备。

除会议/研讨会外，会议/研讨会的目的还包括在来自各国 CTIF 国家组织的与会者之间建立个人关系。

会议/研讨会按照所附议程进行，还安排了社交活动和一次文化游览/参观丹麦城堡 "Kronborg"，该城堡也是莎士比亚戏剧 "哈姆雷特 "的取景地。

1 月 24 日星期三晚上和 1 月 25 日星期四晚上，所有与会者在赫尔辛格举行了社交晚宴，在晚宴上讨论了一些非正式的话题，并在与会各国之间建立了联系。

第一个主题：

支持和发展北海和波罗的海周边地区的 CTIF 紧密合作，包括交流各国应急和消防组织的基本知识。

所有国家都被提前要求就当天的第一个主题进行发言，该主题必须侧重于以下方面：

• 在国家一级组织 CTIF，包括国家委员会的主要目标、会议频率等。

-每个国家的国家消防救援服务和民防组织。城市、地区还是中央/国家？

哪个部委负责消防救援服务和民防？

当地消防和救援服务及民防面临的主要问题是什么（如预算、人员、培训、培训设施、志愿者或......）？

消防救援服务和民防是否使用志愿者、兼职或全职员工，或混合使用？

国家/中央应急机构是如何划分等级的，是高于地方应急机构，还是与地方应急机构同级或从属？

应急计划基于哪些风险分析沙盘？是否有全国性的风险情况？

由于每个国家只有 30 分钟的发言时间，因此有几个问题只用了标题。

各国 CTIF 委员会：

各个国家的国家 CTIF 委员会与各个国家的成员之间存在较大差异。委员会的人数从 3 人到 9 人不等。国家 CTIF 委员会的成员涵盖各级公共系统，从部委、国家机构和部门、地区和地区合作机构到市政当局和市政合作机构。此外，一些国家还有来自从事消防、救援服务、预防和民事准备工作的私营公司的成员。

然而，各国 CTIF 委员会的主要目标大致相同，因为这些目标也反映在国际 CTIF 的范围内，其任务是分析、预防、补救和跨当局、跨国界和跨公司合作，为消防、救援服务和民事准备创造最佳解决方案。

组织消防和救援服务以及民事应急：

在所有国家，消防和救援服务都由公共当局负责。不过，在组织领域以及主要责任方是国家、地区还是市政当局方面，情况有所不同。

各个国家的主要消防和救援服务以及民事应急服务的组织方式各不相同：

1. 在一些国家，政府承担主要责任，但在某些风险特别高的地区、人口稠密地区、特殊建筑类型地区和其他经评估的风险因素地区，政府将责任强加给市政当局。

这些市政府可能有义务组织当地的消防站。在这些地区，国家消防和救援服务将由市政和志愿单位提供补充。

1. 除其他任务外，地区当局将负责消防和救援服务。除地区消防救援服务外，这些国家还经常提供一些特殊资源作为补充，如化学、生物、辐射和爆炸物。

2. 市政当局承担主要责任，而国家单独为市政当局提供支持，此外，这些国家的国家通常还可以提供一些特殊资源，如化学、生物、辐射和核反应堆。在由市政当局负责的国家中，几个市政当局往往会合作开展更大规模的联合市政消防服务。

所有国家都设有国家一级的独立应急准备部门或部委。在所有国家，中央一级负责制定消防和救援服务以及民事准备的中央规则。

消防和救援人员的联系：

北欧和波罗的海国家主要采用三种形式与消防部门建立联系/雇佣关系。

1. 全职雇员。

2.兼职雇员/志愿者（在发生火灾和事故时被召集，可领取待命时间和出警费用）。

3.不领取报酬的志愿者。

从出发点来看，各组织在主要的应急行动方面比较统一。在大城市或有特殊危险的地区，通常使用兼职消防员，他们不需要全天候待在消防站，但需要出警，而且必须在一定时间内赶到消防站。最后，志愿者通常用于人口密度低或火灾风险低的地区。

有几个国家将这三种形式的联合/雇佣结合起来使用。

所有参与国都面临着招聘消防员的挑战，尤其是招聘兼职员工和志愿者。造成这一挑战的原因有很多，但年轻一代生活方式的改变似乎是一个共同的原因。

老一代人成长于一个人际交往以身体接触为基础的社会，因为这是工作、购买商品、接受教育等类似活动的基本要素。

而年轻一代在日常密切的身体接触方面并没有得到同样的适应和 "训练"。如今，许多工作、购物和培训都是通过电子媒体进行的，身体接触被简化为手机或电脑屏幕上的图像。与此同时，由于许多体力劳动现在都由机器来完成，人们不再像以前那样需要从同事那里获得身体上的帮助。年轻一代从小就不懂得依靠他人来完成任务。

除此之外，年轻一代因兴趣而更换工作的情况也更为普遍，这再次影响了他们对消防服务的依恋，也意味着只要你觉得有趣，你就会成为一名消防员，而不再是终身的承诺。

因此，波罗的海国家和北欧国家可以通过共同努力，特别关注兼职雇员和志愿消防员的招聘和留用，从中受益。

培训消防和救援人员：

在教育方面，各国的做法是

1.长期教育，通常持续 1 年以上。一般来说，长期培训在中央教育机构进行，包含的科目不是消防和救援领域的特定科目。这些都是中央规定的教育要求。

2.针对具体科目的短期培训，例如：消防、救援工作和应急环境工作。教育在中央教育机构或更多地在当地具备适当技能和设施的教育机构进行。地方教育机构可以利用中央设施或邻近教育机构的设施来补充自己的教育设施。这些通常是中央准备的教育要求。

3.以模块形式开展的培训，即个人按模块接受培训，这些模块总体上与第 2 项下的培训相对应，但对消防员个人而言，往往侧重于培训中消防员个人应通过特定努力解决的具体部分。在这里，单个模块通常也遵循集中确定的模块。例如，可以是驾驶员、水泵服务员、烟雾潜水员等。

4.基于地方的培训，由地方或中央应急机构根据当地风险评估当地消防部门必须具备的能力。例如，在大片林区进行处理森林火灾的培训，但不进行公寓楼消防培训。

教育类型的差异意味着，在个别国家，受雇于大城市或较大城区的消防员与在人口稀少地区执行任务的消防员相比，在教育水平上可能存在很大差异。

由于各国内部以及各国之间的教育水平存在巨大差异，因此很难进行直接比较。不过，在使用不同类型的教育构成和教育水平时，可以做一些工作来突出各个国家的优势和劣势。

波罗的海国家和北欧国家可以交流学习计划和有关消防救援业务培训结构的信息，以及在中央和地方培训层面选择方法的原因和经验。

此外，还可以交流长期课程的背景及其内容。培训内容是否跨越国界，是否有长期实习或借调的基础。

民事准备和/或民防：

与会者讨论了这两个概念，对它们的理解可能不同。

讨论认为，民防是指公民和社会照顾自己的能力。因此，民防在很大程度上是基于当局向民众提供信息的能力，使其了解公民必须为哪些风险或危险做好准备，以及公民和社会在事故、灾害和战争（包括缺乏基础设施的网络战争）中可能面临的影响。此外，当局还必须建议和指导民众和社会如何以最佳方式为可能发生的事故、灾害、战争行为和网络战争做好准备。

民防被定义为社会保护其公民和社区免受事故、灾害、战争行为和网络战争等相同威胁的整体能力。

在这次会议上，人们最关注的是民事准备，而较少关注民防。

从根本上说，只有少数几个与会国在很长一段时间/数年内从根本上重视民防准备，而其他国家才刚刚开始建立/恢复强大的民防准备的先决条件。一些国家还缺乏政治意识，不了解必须确保强大的民事准备，使公民和公司既能自我管理，又能继续确保整个国家的日常运转。

北欧和波罗的海国家可以从多年来积极开展民事准备工作的国家的计划、信息和经验中受益匪浅。

波罗的海国家和北欧国家还可以开展合作，共同开展民防宣传活动，并对公民和企业的必要培训进行评估。

波罗的海国家和北欧国家可以相互支持，为警报器警报和手机推送通知等中央措施选择解决方案模式。

预算和财政：

所有参与国都报告说，遗憾的是，国家没有拨出足够的资金来执行所有任务。特别是，一些国家缺乏即将开展的民事准备工作所需的资金。此外，往往没有必要的资金来确保在通常由志愿人员组成的地区建立一个良好和强大的训练有素的消防和救援服务。

由于所有国家的消防和救援服务都是由公共当局支付费用的，而且在大多数国家，志愿者都是长期使用的，因此往往很难获得额外的资金来加强消防和救援服务或民事服务。

遗憾的是，在这方面还没有直接的合作点。

另一个主题：

分享有关洪水管理和各国可用设备的知识。

1 月 25 日星期四，丹麦气象研究所举办了一场关于未来天气的演讲。遗憾的是，该研究所只能提供许多已知的温室气体污染加剧的影响。

主要信息是，特别是特大暴雨和突发性暴雨将更频繁地出现，而且往往含有更多的水。

海平面上升将对波罗的海和波罗的海底部产生重大影响，而对波罗的海北部的影响则相对较小。

遗憾的是，并非所有国家都能就会议的第二个议题准备发言。

此外，北欧国家和波罗的海国家的地形差异很大。因此，这些地区很难进行比较。但是，毫无疑问，在这些地区，我们也可以从强大、信息灵通和训练有素的民间防灾准备工作中获益，因为往往是公民个人和企业自己必须保护自己免受洪水侵袭。

1 月 24 日星期三

• 18:00 抵达

• 19:00 晚餐，然后进行社交活动

1 月 25 日星期四

• 09.00 至 09.15 欢迎词、实用信息和日程回顾。

• 09.15 至 12.00。每个国家根据以下标题介绍本国的工作重点：

• 关于国家 CTIF。组织介绍。国家委员会的主要目标是什么？委员会所有成员多久举行一次会议？

• 关于各国的国家消防救援服务和民防。地方消防救援服务和民防是如何组织的？城市、地区还是中央/国家？哪个部负责消防和救援服务以及民防？当地消防和救援服务及民防的主要问题是什么（如预算、员工、教育、培训设施、 志愿者或......）？消防救援部门和民防部门是否使用志愿者、兼职或全职员工，或混合使用？

• 关于国家/中央应急机构。该机构是地方应急机构的上级、同级还是下级？您的计划基于哪些风险分析和情景？普通事件、天气事件、战争、恐怖事件，还是您有一个全国性的风险图，其中包含许多必须计划应对的事件类型？

- 12:00 至 13:00 午餐、收发电子邮件、呼吸新鲜空气并到克伦堡城堡散散步。

• 13:00 至 14:00 以英语讲解哈姆雷特，参观克伦堡。

https://www.kronborg.dk/hamlets-castle

• 14.00 至 14.20 返回会议。

• 14.20 至 18.00 今年的特别主题 = 北欧和波罗的海国家消防和救援准备工作面临的气候挑战。

• 14.20 至 14.30 介绍主题。

• 14.30 至 15.30 丹麦计量研究院（DMI）以虚拟职位的形式进行发言。

• 15.30 至 18.00 首批 4 个国家的与会者提交材料

• 18:00 至 19:00 返回酒店，稍作休息和茶点

• 19:00 晚餐和社交聚会。

1 月 26 日星期五

• 09.00 至 11.00 继续今年的特别主题

- 09.00 至 10.30 最后 3 个国家的与会者发言。

• 10:30 至 11:00 收集和总结发言。

• 11:00 至 12:30 下一次北欧/波罗的海会议的重点。北欧/波罗的海 CTIF 工作组主席、副主席和秘书候选人发言。然后选举主席、副主席和秘书。我们不能从同一个国家选出两个人。新当选者发言。

• 12.30 至 13.00 结束/集合，检查火车时间和回家的交通等。

• 13:00 至 13:45 午餐。

• 下午 13:45 至 14:00 再见。